原标题：央地财政收入分配再行调整 消费成经济快速增长仅次于“奶酪”时隔3年，国务院再度调整中央与地方财政收入分配关系。10月9日，《实行更加大规模增税降费后调整中央与地方收益区分改革前进方案》(以下全称《方案》)印发，在维持我国第一大税种增值税保持现有的“五五共享”恒定、调整完备增值税留抵免税承担机制的同时，《方案》还明确提出要移消费税征税环节并急剧下划地方。

北京大学经济学院财政学系主任刘怡指出，这保证了中央与地方既有财力格局平稳，特别是在是消费税的调整堪称革命性的变化，有助地方提高消费环境，增进经济快速增长方式改变。“地方政府的服务重点仍然几乎是企业了，而是要转到服务消费者。

”她说道。《方案》是在两万亿元大规模增税降费背景下，为了反对地方政府实施增税降费政策、减轻财政运营艰难而明确提出的。

为了维持中央和地方财力格局恒定，2016年，国务院下文规定增值税收益中央和地方“五五共享”，即中央共享增值税的50%、地方按税收交纳地共享增值税的50%。“‘五五共享’只是过渡性方案，当时文件称之为两三年后根据实际情况调整。

这次调整就是为了具体收益区分改革成果。”刘怡称之为，这将更进一步平稳社会预期，引领各地因地制宜发展优势产业，希望地方在经济发展中培育和扩展税源，强化地方财政“肝脏”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。除此之外，《方案》还具体了增值税留抵免税的承担机制。

增值税纳税人当期销项税款足以填补其进项税款时，其差额称作留抵税款。为了减低企业现金流压力，2018年，我国开始对部分先进设备制造业等行业试点归还部分增值税留抵免税，今年则全面推行增值税期末留抵税额免税制度。

这对地方财政造成了较小压力，且由于权责不具体，部分地方还因为免税再次发生了扯皮。上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英回应回应，目前增值税央地共享各五成，免税责任也各占到五成。中央的收益与免税责任几乎给定，但地方不存在不给定现象，因为产品不会在有所不同地区之间流动，造成部分地区拿走的弃税额不会多达其取得的增值税分为收益。

如一台机器从江苏买到上海，税交在江苏，但免税有可能由上海缴纳。为了密码这一问题，《方案》采行平衡机制，在维持增值税留抵免税中央与地方“五五”承担比例恒定的前提下，增值税留抵免税地方承担的部分(50%)，由企业所在地全部开销(50%)调整以定开销15%，其余35%代行企业所在地悉数拨付，再行由各地按上年增值税共享额占到比平衡承担，拨付少于不应承担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。同时，为了减轻地方财政压力，作为中央税种的消费税的增量部分也将逐步划入地方。《方案》具体，在征管高效率的前提下，将部分在生产(进口)环节征税的现行消费税品目逐步移至杂货或零售环节征税，明确调整品目经充份论证，再行审批后急剧实行。

先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实行改革，再行融合消费税法律对其他具备条件的品目实行改革试点。“这是税收共享原则的显然转变，核心就是要引领提高消费环境。

”刘怡把这次消费税共享制度的调整称作革命性的变革，“过去我们仍然以生产地为核心，生产地获得税收，企业登记在哪儿，税收就在哪儿，这种作法是不存在相当大问题的。”多年来，刘怡和团队多次前往有所不同地方展开调研，找到“生产地原则”造成了地区间的白热化竞争。

她说道，这很大地唤起了地方政府招商引资而非性刺激消费的热情。地方政府拒绝跨省经营企业在当地登记的作法，也造成企业多重登记，减少成本。而消费税的移传送出有的明晰信号是：政府将引领消费沦为经济快速增长的仅次于“奶酪”。长期以来，我国大力建构扩大内需的长效机制，内需对经济快速增长的贡献率大大提高。

2018年我国最后消费率为54.3%，对经济快速增长贡献率超过76.2%。今年上半年，最后消费开支快速增长对经济快速增长的贡献率约60.1%，这为中国经济快速增长由过去长年的投资、出口夹住改向消费夹住获取了坚实基础和强劲动力。

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