[文/观察者网王世纯]圣诞节期间，五角大楼忽然向白宫递交了一份十分保守的军费削减计划：美军计划砍5条伯克III的修建计划；重复使用除役13条提康德罗加型巡洋舰；将海军舰队总规模缩减到287条船；同时将“无人舰艇”定义为“军舰”，以便在未来超过“355舰规划”。这份保守的议案体现出有军方和特朗普之间的对立，就在12月初，代理海军部长和白宫高层刚申明355舰规划“不可动摇”，而国防部长期以来赞成将极大资源弯曲到“大建”之中。这有可能是美国海军又一次“以退为进”的策略，虽然该议案毫无疑问不会被国会与白宫“上诉”，但他反应了海军的态度：在资源受限的前提下，军方想更为精干有效地年长的舰队，但不是总统规划的“大舰队”。

今年11月7日，美军在英格尔斯工业公司造船厂举行仪式，标志着美国海军首艘伯克III型驱逐舰月动工修建图源：美国海军大斧头支出据防务新闻12月25日报导，圣诞节前，美国海军向白宫递交了一份大礼。美国国防部早已向白宫递交了一份保守议案，该议案计划在2021至2025财年将阿利·伯克级驱逐舰FlightIII型（以下全称伯克III）的修建数量从12艘削减到7艘，同时计划除役13艘托康德罗加级巡洋舰，仅有保有9艘。锈迹斑斑的蒙特利号巡洋舰穿过大西洋对于美国海军而言，每年22艘巡洋舰仅有两条需要部署，可观领先的巡洋舰队沦为了“负资产”图源：社交媒体伯克III型驱逐舰是美军目前修建中的最先进设备的驱逐舰，美国国会在今年的《国防许可法案》中许可美国海军修建15艘伯克III型驱逐舰。

今年11月7日，美军在英格尔斯工业公司造船厂举行仪式，标志着美国海军首艘伯克III型驱逐舰月动工修建。除了5艘伯克以外，美军还计划削减下一代护卫舰（FFGX）和核潜艇的修建数量，同时计划除役四艘濒海战斗舰“权利”号、“独立国家”号、“沃思堡”号和“科罗拉多”号。根据防务新闻从白宫管理和支出办公室（OMB）取得的一份发给国防部的备忘录来看，海军砍修建5条伯克III驱逐舰的计划后，将节省大约94亿美元的造船支出，占到总造船支出的8%。

今年11月7日，美军在英格尔斯工业公司造船厂举行仪式，标志着美国海军首艘伯克III型驱逐舰月动工修建备忘录称之为，五角大楼的计划将舰队规模从目前的293艘削减至287艘，这与国会法律通过的355舰规划大相径庭。除了缩减舰队规模和缩减造舰数量以外，五角大楼堪称要“新的定义军舰”，将《2020年国防许可法案》中计划大力发展的大中型无人舰艇定义为“军舰”，以为“355舰”凑数。

特朗普从竞选期间就开始撒谎要“不断扩大”海军规模。2018年，美国在《2018国防许可法案》中法律规定了“355舰”舰队规模的长年目标，随后美国国会、白宫、五角大楼之间就“355舰”规模争执大大。国会共和党反对355舰，但民主党指出355舰是“天方夜谭”，以目前的财政状况下不有可能构建；美国五角大楼几任国防部长都赞成将大量资源弯曲到海军“大建”上；而海军虽然反对355舰，但内部则态度却较为分化：有的海军高层期望保有老舰，早日超过355舰规模，其他海军高层则赞成保有老舰的355舰规划。

对立大大就在这份保守议案递交前，特朗普和美国海军代理部长刚申明“355舰”的规划“恒定”。美国国防部长期以来赞成将极大资源弯曲到“大建”之中，而本次除役13舰较少建5舰的议案，根据白宫管理和支出办公室的众说纷纭，是来自于“国防部长办公室”。就在12月初，特朗普和美国海军代理部长分别公布声明称之为，美国海军的造舰目标依然是修建“355艘军舰”。

12月初，总统的国家安全性顾问罗伯特·奥布莱恩在里根国防论坛上回应，特朗普允诺建设一支享有350艘军舰的海军是“严肃”的。奥布莱恩说道：“特朗普总统说道要有350艘军舰，他意思是海军‘即将’享有350艘军舰，而不是海军‘几十年后’才有350艘军舰。”而美国海军代理部长托马斯·什德利在12月10日申明反对“355舰规划”。

在12月5日美国海军研究协会年会上，什德利对观众说道：“355舰是美国的法定规划，这也是总统在议会选举期间的目标。我们的目标是355，但我们没为此登录计划。

我们必须一个计划”随后在2019年12月18日美国海军公布的《舰队结构报告》中海军申明了355舰的目标，但海军计划将舰队变味更加分布式的架构，增加大型船只的比例，减少小型船只、大型无人水面航行器和大型无人水下航行器的比例。这意味著未来美国海军水面舰艇主力不会是无人船、濒海战斗舰、伯克和FFGX图源：USNI这份议案毫无疑问还不会激化五角大楼和国会之间的对立。这几年来，美国海军和国会就托康德罗加级巡洋舰应否问题争执大大。

美军期望早日除役这些锈迹斑斑的老巡洋舰，因为这几年美国海军备受这些老舰管道老化、船体裂开、雷达故障时有发生的后遗症。而这些巡洋舰可观的员额编成和维护费用占有了不少海军经费。

而国会则赞成美国海军以“舰龄”为由除役或停止使用托康德罗加级巡洋舰。众议院军事委员会海上力量小组委员会主席、弗吉尼亚州共和党人兰迪·福布斯这几年来每年都会在《国防许可法案》中法律禁令美国海军除役巡洋舰，防止美军全球布武的海军力量经常出现遗缺。以退为进在这份议案中，美军一反常态的削减造舰计划和舰队规模。

这并非是美军战略有所变化，而是五角大楼又一次“以退为进”的策略。今年，美国海军在杜鲁门休整期间，曾多次计划提早除役“杜鲁门”号航母，以节省经费“把一切都押注在福特级航母上”。

时任美国国防部代理部长帕特里克·沙纳汉直截了当回应，关于“杜鲁门”号的要求是一个战略自由选择，是与出售两艘福特级航母的计划协同的。虽然除役杜鲁门号的计划很快被国会上诉，不过国会在今年的《国防许可法案》中，容许美国海军投放更加多经费，保持航母战斗群战斗力。

同时表示同意海军重复使用出售两艘“福特”级航母，以节省经费。该议案毫无疑问不会被国会与白宫“上诉”，但这份议案反应了五角大楼的态度：在资源受限的前提下，军方想更为精干有效地年长的舰队，但不是总统规划的“大舰队”。除役驱逐舰舰长、国防咨询公司“费瑞布里奇集团”的分析师布莱恩·麦格拉思说，五角大楼缩减舰队规模的议案指出，国防部不愿将所须要资源用作扩展舰队。

麦格拉斯回应：目前，美军面对宏伟的造舰愿景与受限的整体资源之间对立。现有的资源不能维持现有舰队的高度战备状态，显然无力不断扩大舰队。如果355舰依然是目标，五角大楼必需要么大幅度重组舰队，用更加小、更加低廉的无人舰艇更换掉大型水面战斗舰，如巡洋舰和驱逐舰，因此这两年海军仍然在似乎要新的定义“舰艇”。

对于目前海军发展方向上的举棋不定，麦格拉斯最后评价到：“这就是为什么发展海军如此艰难的原因。”“你必需要求这是一个国家的优先事项，你必需投放大量资源，你必需在几年的时间内已完成它。这些都没再次发生。

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